Google vs Italia : Dugaan Dominasi Data Iklan Rugikan Pesaing dan Konsumen

MONDAYREVIEW.COM - Para pejabat anti kartel – di Indonesia semacam Komisi Pengawas Persaingan Usaha- Italia membuka penyelidikan baru terhadap aktivitas raksasa pencarian internet Google, yang merupakan penyelidikan kedua terhadapnya dalam waktu kurang dari dua bulan.

Otoritas persaingan Italia telah membuka penyelidikan antimonopoli terhadap bisnis iklan bergambar Google - menambahkan tuduhan lain atas penyalahgunaan posisi dominan ke masalah peraturan raksasa teknologi itu.

Dalam siaran pers yang mengumumkan tindakan tersebut, AGCM mengatakan pihaknya "mempertanyakan penggunaan diskriminatif dari sejumlah besar data yang dikumpulkan melalui berbagai aplikasinya, mencegah saingan untuk bersaing secara efektif serta merugikan konsumen".

Penyelidikan tersebut menyusul keluhan oleh grup lobi iklan lokal IAB Italia, menurut Reuters, yang mengatakan penyelidikan harus diselesaikan pada November 2021.

Secara khusus, AGCM mengatakan pihaknya mencurigai Google atas apa yang disebutnya sebagai "perilaku diskriminatif internal / eksternal" - dengan menolak memberikan kunci dekripsi ID Google kepada pesaing dan mengecualikan piksel pelacakan pihak ketiga.

"Pada saat yang sama, Google diduga telah menggunakan elemen pelacakan yang memungkinkan layanan perantara periklanannya mencapai kemampuan penargetan yang tidak dapat ditiru oleh beberapa pesaing yang sama efisiennya," tambahnya.

Seorang juru bicara Google telah mengirimkan pernyataan ini bahwa iklan digital membantu bisnis Italia menemukan pelanggan dan mendukung situs web serta pembuat konten yang dikenal dan disukai orang. Perubahan yang disorot dalam penyelidikan tersebut sebagian untuk melindungi privasi pengguna dan menanggapi persyaratan GDPR. Kami akan terus bekerja secara konstruktif dengan otoritas Italia di area penting ini sehingga semua orang dapat memanfaatkan web secara maksimal.

Langkah ini diambil saat Google dituntut di dalam negeri oleh Departemen Kehakiman AS (DoJ), yang mengajukan kasus antitrust awal bulan ini - menyusul penyelidikan selama 16 bulan - menuduh Google "secara tidak sah mempertahankan monopoli di pasar untuk layanan pencarian umum , iklan penelusuran, dan iklan teks penelusuran umum di Amerika Serikat. "

Kasus Italia juga terlihat menarik karena Google telah berusaha untuk mengubah perdebatan seputar penargetan iklan online vs privasi - mengumumkan inisiatif yang disebut Privacy Sandbox tahun lalu.

Tujuannya adalah untuk mengembangkan standar web terbuka menuju jalan tengah antara privasi pengguna Internet dan rasa lapar penyedia konten akan informasi untuk menargetkan pengunjung dengan iklan (serta, tentu saja, model monetisasi profil orangnya sendiri sebagai raksasa adtech) - mengusulkan teknik yang disebut federated learning of cohorts (FloC) yang disebut sebagai mekanisme "menjaga privasi" untuk mengaktifkan penargetan iklan tanpa pelacakan individu.

Tetapi sebagai bagian dari dorongan standar itu, Januari ini Google mengumumkan rencana untuk menghentikan dukungan untuk cookie pelacak pihak ketiga - mengatakan sekarang ingin melakukannya dalam dua tahun ke depan. Jadi ini bukan 'evolusi' seperti Google yang menggerakkan pengungkit kekuatan pasarnya.

Sementara yang lain di ruang browser juga telah menekan pelacak, dominasi Google di pasar iklan online berarti terdapat risiko persaingan yang jelas untuk menutup pintu pelacak pihak ketiga secara sepihak sambil mempertahankan aksesnya yang menguntungkan ke data pengguna Internet. Dan tampaknya itulah inti dari perhatian otoritas persaingan Italia.

Google sebelumnya ditemukan dominan dalam pencarian oleh Komisi Eropa - menempatkan persyaratan padanya untuk menghindari penyalahgunaan kekuatan pasarnya untuk maju di vertikal lain.

AGCM menyarankan bahwa perilaku yang diselidiki dapat berdampak signifikan pada persaingan di seluruh ruang periklanan digital, serta menandai potensi "dampak yang luas pada pesaing dan konsumen".

“Tidak adanya persaingan di perantara periklanan digital, pada kenyataannya, dapat mengurangi sumber daya yang dialokasikan untuk produsen dan penerbit situs web, sehingga menurunkan kualitas konten yang diarahkan ke pelanggan akhir,” tulisnya, juga menunjukkan bahwa kurangnya “persaingan yang efektif based on merits ”dapat menghambat pengembangan adtech baru yang inovatif dan teknik periklanan yang tidak terlalu mengganggu konsumen.

Jadi, dengan kata lain, dominasi Google atas ruang iklan digital dapat merusak baik penayang maupun pengguna Internet, dan menghambat pengembangan adtech yang benar-benar menjaga privasi.

Banyak kekhawatiran seperti itu telah dikemukakan di tempat lain tentang kekuatan distorsi pasar dari duopoli adtech.

Dalam laporan akhir ke pasar iklan online musim panas ini, Otoritas Persaingan dan Pasar (CMA) Inggris menyimpulkan bahwa kekuatan pasar Google dan Facebook sekarang begitu besar sehingga pendekatan regulasi baru - dan regulator khusus - diperlukan untuk menangani apa itu digambarkan sebagai masalah "luas dan memperkuat diri".

Persaingan yang lemah dalam pencarian dan media sosial menyebabkan berkurangnya inovasi dan pilihan dan konsumen menyerahkan lebih banyak data daripada yang mereka inginkan. Persaingan yang lemah dalam periklanan digital meningkatkan harga barang dan jasa di seluruh perekonomian dan melemahkan kemampuan surat kabar dan lainnya untuk menghasilkan konten yang berharga.

Autorita Garante Della Concorrenza e del Mercato, regulator yang menangani persaingan di Italia, mengumumkan bahwa mereka sedang menyelidiki dugaan penyalahgunaan posisi dominan Google di pasar iklan tampilan (display advertising) daring di negara itu.

Otoritas tersebut mengatakan akan melihat apakah "praktik diskriminatif atas sejumlah besar data yang dikumpulkan melalui berbagai layanannya mencegah para rival bersaing secara efektif."

Pada awal September, otoritas itu membuka penyelidikan terhadap Google dan dua perusahaan lain atas penggunaan "praktik komersial yang tidak tepat" terkait komputasi awan (cloud computing).

Tahun lalu pihak otoritas mengatakan akan menyelidiki apakah Google bertindak tidak adil dalam memblokir akses ke perusahaan lain untuk mempromosikan layanan mobil listrik.

Proses untuk kedua kasus sebelumnya itu masih berjalan. Dalam pernyataannya tentang kasus terbaru, pihak otoritas mengatakan pasar periklanan daring Italia tahun lalu bernilai lebih dari 3,3 miliar euro (1 euro = Rp17.228), setara dengan sekitar 22 persen dari semua sumber daya sektor media.

Iklan tampilan daring, sektor yang secara langsung dan tidak langsung didominasi oleh layanan Google, bernilai 1,2 miliar euro, kata pihak regulator, lebih dari sepertiga dari seluruh pasar iklan daring.

Pengumuman penyelidikan tersebut muncul sehari setelah para pejabat antipakat dan polisi pajak Italia melakukan inspeksi fisik di kantor Google.